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中共福建一建集團有限公司委員會關于巡察整改情況的通報
時間:2019-03-29 來源:福建一建集團

根據市委巡察工作統一部署,201857日至67日,市委巡察二組對福建一建集團有限公司黨委開展巡察,并于2018928日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位,從嚴從實抓好巡察整改工作

公司黨委始終把巡察整改作為一項重大政治任務,認真對照反饋意見查問題、找原因、定措施,全面深入抓好整改落實工作。

(一)提高思想認識。市委巡察二組反饋會后,公司黨委立即召開黨委(擴大)會議,學習貫徹反饋會精神,研究和梳理整改落實工作。并將巡察反饋意見和黨委書記表態發言在黨內進行通報,引導全司上下牢樹“四個意識”,提高政治站位,強化責任擔當,切實把思想和行動統一到落實巡察整改要求上來

(二)加強組織領導。成立由公司黨委書記任組長,其他黨政領導任副組長,基層黨組織、二級企業和機關部門負責人為成員的巡察整改工作領導小組,并按職能相應設置四個專項小組。形成黨委統一領導、書記牽頭抓總、各級各單位具體落實的工作格局。

(三)制定整改方案。黨委巡改領導小組會議根據各專項小組方案,逐條逐項研究,形成黨委《落實市委巡察反饋問題的整改方案》,將巡察反饋的問題細化和分解,制定整改措施,明確責任領導、責任單位、責任人員和整改時限,確保巡改工作有序有效推進。

(四)從嚴督促整改。公司黨委書記嚴格履行巡改“第一責任人”責任,2個月內主持召開2次黨委會、4次推進會,及時聽取整改情況匯報,協調解決節點問題、研究推進整改進度、督促把嚴工作質量。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.關于黨委領導核心作用發揮不充分的問題。

1)針對謀發展促發展意識不夠強。一是提高認識,認真貫徹中央及上級黨委決策部署。黨委班子成員帶頭,認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,主動對接市委、市政府“五個一批”、“五比五曬”、城市“雙修”、鄉村振興等工作部署。今年以來,共對接和承建全市重點建設項目22個,簽訂合同額21億元。二是著力引領,幫助企業制定科學發展規劃。以獲列全市培育十家“百億龍頭”梯隊企業為契機,立足長遠,研究制定公司2018-2023年發展規劃,并被市政府認可發布。2018年通過企地戰略合作,實現良好開局,全年新簽合同達50余億元(比增9%),完成施工產值51億元(比增近45%), 實現利稅近2.7億元(比增63%),全面超額完成市國資委下達的年度業績考核目標,并為后續發展蓄積后勁。三是深化改革進一步改進企業經營管理機制。根據所設立或出資分(子)公司、所控股合作企業的不同情況,比照市國資委對所屬企業的目標責任和績效考評辦法,分類治企、精準施策。已完成土建分公司經營承包協議的修訂,進一步厘清經濟責任和經營風險分擔的法律主體;推進公司股權投資企業經營業績目標考核體系的制定,待進一步征求意見和修訂完善后,即于2019年起實施。

2)針對黨委領導決策核心作用不突出。一是修訂公司章程,將黨建工作總體要求寫入其中,明確黨委在法人治理結構中的法定地位。二是樹牢黨委領導核心和政治核心作用。20187月修訂《黨委議事規則》,明確將黨委會研究討論作為集團“三重一大”事項決策的前置程序。推進健全“黨委會、董事會、行政會、監事會”相互支持、彼此監督的民主決策機制,已組織修訂董事會、行政會、監事會等集體議事規則。

3)針對黨內民主決策機制不健全。一是組織黨政班子成員重溫新《黨章》和《新形勢下黨內政治生活若干準則》,重申強調民主集中制原則。二針對基層單位民主集中制原則不落實的問題,專門發文通知,督促基層企業限期制定“三重一大”事項集體決策和重大問題報告請示制度,報經黨委審核后執行,并接受監督檢查。

2.關于貫徹落實上級決策部署不到位的問題。

1)針對學習貫徹上級重要會議精神不重視,抓督促落實少,存在以會議落實會議。重申工作紀律,黨政班子帶頭糾治官僚主義、形式主義。黨委會明確,今后各黨政班子成員對所參加或所分管范圍的上級黨委政府、行業主管部門重要會議、文件和政策精神,做到既及時匯報又研究措施,既及時簽閱又明確批示,按照“明責到人、定責到崗”原則抓好落實檢查。領導帶頭,改正以往對公司OA文件“只簽不閱、只閱不動”的問題。

2)針對上級有關政策和規章制度貫徹執行不到位。2017年以來,公司在對上級政策規定進行梳理匯總的基礎上,結合企業實際,相對集中地制定(修訂)相應規章制度近70項,對上級政策規定貫徹不力問題實現補救性整改。

3)針對職工代表大會制度流于形式。一是從制度上為職工代表依法參與公司治理提供遵循和渠道。已組織修訂職工代表大會制度、職工董事制度、職工監事制度,待新一年職代會召開時實施;二是落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。認真安排新一年職代會準備工作,已組織公司黨政班子成員和各職能部門利用年終檢查時機,深入基層聽取職工意見和建議,做好提案征集工作;認真謀劃新一年企業經營目標安排、管理模式改革和職工利益政策,為在新一年職代會提交審議做好前期工作。

3.關于主抓意識形態工作不落實的問題。

1)針對學習貫徹有關意識形態工作責任制文件流于形式,未專題召開會議研究部署,未結合實際提出實施方案和舉措。一是抓好工作部署和推進。年初研究討論年度黨建工作要點時,將意識形態工作一并納入部署安排,并制定《年度意識形態工作方案》;年中黨建推進會,黨委書記主持聽取了各基層黨組織包括意識形態工作在內的黨建工作匯報,并對下階段工作提出要求。二是抓好制度規范和建設。2018年先后出臺《意識形態工作分析研判制度》、《信息發布和對外宣傳管理規定》、《網訊平臺發布信息相關內容限禁和易發問題提醒通知》等專項文件,并加強監督檢查,推進工作規范落實。三是抓責任落實和督查。年初黨委書記與各基層黨組織書記簽訂意識形態工作責任書;開展黨建季度督查和年終考評時,堅持將意識形態列入重點工作內容。四是抓好專題學習和教育。1129日專門發文,要求各支部組織黨員干部集中學習《關于規范黨員干部網絡行為的通知》。

()黨的建設缺失方面

1.關于基層組織設置不合理的問題。

本著利于黨員參加黨內活動和組織發揮堡壘作用的原則,按照“成熟一個、設置一個”的要求,開展摸底調查、實行分類施治。一是對現有黨員分散、項目動態撤立、黨員不易集中的如綜合支部,以所在單位黨員數符合設立黨小組條件為前提,就地分設黨小組(如泉州分公司)。二是對所在單位黨員數暫不符合設立黨小組條件的異地黨員(如東莞分公司),采取定期集中教育與日常遠程教育相結合方式,如利用黨員微信群、公司微信公眾號及黨員e家等遠程教育平臺,確保將每位黨員納入教育管理監督。

2.關于組織生活制度未執行到位的問題。

1)針對黨委中心組學習不夠規范。一是認真落實上級黨委有關政治理論學習的部署安排。中心組堅持每月至少集中學習1次,做到每次學習有主題、有領學、有講評、有研討、有記錄。2018年以來,已組織集中學習15次。二是開展中心組成員學習紀錄的自查整改。11月為中心組成員統一購置專用的學習記錄,并以樣本示范的方式,指導督促中心組成員進一步規范學習記錄。

2)針對組織生活制度執行不嚴格。一是注重對支部組織生活會的指導與監督。10月份針對“新思想、新擔當、新作為”支部專題組織生活會,專門制發《工作方案》,指導各支部落實規定動作、創新自選動作,并要求黨委委員深入所聯系支部開展巡聽督導。二是注重支部組織生活會的質量與效果。堅持準備工作不充分不開會、程序動作不規范不開會、應到黨員不到位不開會、對照檢查不深刻不開會,批評與自我批評不動真不過關。如綜合支部2017年度組織生活,在被“叫停”兩次,第三次會議質量明顯提高。

3)針對“兩學一做”開展不扎實、效果不佳。一是堅持學習活動制度化常態化。加強統一部署,2018年下發《關于在全司進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮的通知》,督促指導各支部制定年度學習計劃、安排月季集中學習、布置黨員自學內容,指導支部和黨員做好學習筆記,并將“大學習”活動納入黨建督查考評的重點內容。二是堅持學習活動規范化實務化。黨群部制發黨內學習的規范要求和記錄格式,要求支部做到學習有主題、學前有準備、學中有討論、學后有心得、學用有結合,重點查糾“以讀代教、以聽代學”等形式主義問題。

4)針對“三會一課”制度落實不到位。一是加強對黨務隊伍的能力建設。今年先后舉辦兩期基層支部書記、組織委員黨建實務培訓活動。二是加強對“三會一課”的督促落實。7月召開的年中黨建工作推進會上,各黨委委員就“三會一課”等制度落實存在的問題,分別對所聯系黨支部書記進行提醒談話。三是加強對“三會一課”的檢查指導。8月份,組織專門的黨務工作督導組,就各基層支部黨建業務開展一輪專項檢查和現場指導。

3.關于黨員身份意識不強,黨費收繳不規范的問題。一是加強黨員組織關系管理。117日下發《關于開展公司在職員工黨員組織關系掛靠其他黨組織摸底和糾正的通知》,就員工黨員身份和組織關系開展再次排查。逐一通知組織關系長期“空掛”的29名員工黨員,限期辦理組織關系轉接手續,并依現崗工資核繳接轉前的欠交黨費。二嚴格黨員黨費交繳管理。對各黨員應繳黨費標準進行重新核算,糾正“取整去零”等繳費隨意性、不嚴肅的現象。

4.關于發展黨員工作比較薄弱的問題。一是嚴格落實發展黨員“5+1”工作法。對今年以來明顯不符合“5+1”規定,又難以補救改正的福州支部2個新發展黨員,采取“回退”整改措施。二是改進和加強發展黨員臺賬管理。進一步健全發展黨員工作臺賬,以確保確定積極分子、吸收預備黨員和預備黨員轉正等節點工作能按時提交黨委審議,杜絕提前或延遲研究的問題再次發生。

(三)全面從嚴治黨不力方面

1.關于黨委“主體責任”落實不到位的問題。

1)針對管黨治黨意識不強,未定期研究、部署、檢查和報告黨風廉政建設情況。堅持年初部署、半年推進和季度督查、年終考評的工作機制。年初制定《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,并督促基層相應安排年度工作;416日黨委會專題聽取黨風廉政建設工作匯報,并研究解決具體問題;719日召開年中黨建暨黨風廉政建設推進會,對公司和基層黨組織落實黨風廉政建設責任制情況進行點評、推動。

2)針對未按省委“五抓五看”要求,務實修訂主體責任清單并抓落實。20187月,根據新時代全面從嚴治黨要求,重新修訂《黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》、《紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》,并督促基層支部跟進修訂。同時,圍繞“清單”落實,紀委專門制定《落實監督責任工作流程》。

3)針對公司及下屬單位“一崗雙責”不到位,黨委“一把手”與領導干部、基層負責人的廉政談話制度落實不到位,權力監督和廉政風險防控機制執行不到位,自辦案件少。一是2017年以來,對公司及下屬單位班子的分工安排進行規范,明確領導干部既抓業務、又抓黨風廉政建設的“一崗雙責”。二是2017年制定《領導干部談心談話制度》、《中層干部任前廉政談話制度》。僅2018年,公司主要領導與班子成員、部室(單位)負責人開展廉政提醒談話18人次,其他班子成員與分管單位負責人累計開展廉政提醒談話30余人次。三是20181月制定《部門廉政風險排查與防控手冊》,夯實制度防腐基礎。四是2017年以來完成自辦案件2個,實現自辦案件“零”的突破。

4)針對主動接受監督意識不強,未嚴格執行駐市國資委紀檢組下發的聯系制度,部分黨委會、行政會未報請紀檢組參加,并及時報送相關會議、文件資料。一是嚴明制度要求。7月黨委會認真聽取并誠懇接受公司紀委《關于落實駐市國資委紀檢組“監督執紀六項制度”的工作建議》明確今后嚴守紀檢組《參加綜合監督單位會議制度》,做到非特殊情況不得未經報請而臨時動議,特殊情況須事后及時報告并作說明。二是主動接受監督。明確由黨群部、綜合辦分工負責,紀委監察室牽頭匯總和督促,落實重大事項向上請示報告制度,做到定期、及時向國資委黨委、駐委紀檢組報告(報送)各類“三重一大”決策事項以及重要文件、會議材料,確保下情上達、信息對稱。

2.關于紀委“監督責任”履行不到位的問題

1)針對紀委監督“探頭”作用發揮不充分,對公司及下屬單位“三重一大”事項、資產處置、工程招標等監督檢查不力。一是督請公司專門下發通知,要求基層企業比照公司《“三重一大”決策制度實施細則》,健全集體議事機構,制定“三重一大”議事決策和重大事項請示報告制度。二是督請公司根據行業規定,重新修訂《工程建設項目內部選擇承包團隊管理規定(試行)》,實行房地產建設項目供應商、分包商、服務商等工程招標邀請入圍單位的公示制度。三是督促基層健全資產管理制度。鑒于集團重組時已將原省一建公司改制剩余資產全部剝離給留守處管理,在黨建督查和廉政教育中,反復督促其健全資產管理制度,對其提請研究的資產處置事項嚴格把關。四是督促開展法紀學習。20176月在各基層企業開展廉政法規巡回宣講,基本完成十八大以來重要黨紀法規在基層單位(支部)的巡講教育。

2)針對貫徹落實市紀委決策部署不夠有力,紀委書記“三轉”不到位,未按上級部署在重要時點開展落實中央八項規定精神、糾正“四風”及規范津補貼等方面的監督檢查。一是大力支持,確保紀委聚焦主業、回歸主責。落實紀委書記職能“三轉”,2017年以來,黨委分工已不再安排紀委書記分管非紀檢業務,2018年就紀委書記對非紀檢業務“面上不管、實際在抓”問題進行整改。二是正風肅紀,嚴格執行中央八項規定精神。2017年以來,紀委堅持在節慶假日等重要、敏感時點,有針對性地通報違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案例,對“節日病”進行紀律提醒,做到逢節必令、警鐘常鳴;9月公司出臺《業務接待管理實施辦法》,10月紀委跟進下發《關于業務接待易發問題提醒和有關規定解析的通知》,做到既督又導、疏堵結合。三是認真履職,敢于清理舊賬、管好新賬。20179月結合市委對公司審計中發現問題的處理,責成資金財務、人力資源等部門,對公司各類津補貼發放情況開展一次合規性審查和違規項整改;20181月,運用財務檢查和內部審計成果,紀委在各級單位開展一輪針對“財務檢查所發現苗頭問題”的廉政提醒巡回談話。

3)針對監督執紀不到位,2016年以前未建立信訪舉報臺帳且原始材料全部缺失,2016年后未按“四種形態”對信訪舉報進行分類處置,紀委書記未對新任干部任前廉政對照檢查材料進行簽審把關。一是總結經驗,吸取教訓,補齊短板。2017年后已規范建立信訪舉報臺帳,并全面加強檔案管理。二是嚴守監督執紀規則,精準運用“四種形態”。就2017年以來辦理的6起信訪件實行分類處置,其中,對經查無實際作了結處理的2名當事人進行提醒談話,對經查與事實不符但有廉險苗頭的3名當事人開展函詢談話,對經查存在違紀行為的1名責任人給予黨內警告處分。三是改正以往新任干部任前廉政對照檢查材料由干部考察組代為審查的不嚴不實做法。由紀委書記親自負責,對已任干部任前廉政對照檢查材料進行重新審查和核簽,對今后擬任干部逐一審簽把關。截止報告日,已對3名當年提任但對照檢查材料不認真、不嚴肅的干部,責令退回重寫、作出檢查,并由紀委書記補審補簽。

4)針對不敢于監督、不善于監督,對2017年泰寧房地產分公司因施工質量導致重大工期延誤和違約賠償、邵武盛建公司因安全責任致人死亡等事故,未介入調查、及時處理。一是719日召開公司及基層紀檢監察干部會議(培訓),集中學習紀檢機關和紀檢干部履行監督執紀職責的任務、規則,從思想和能力上解決“不敢于、不善于”監督的問題;二是克服觀望思想和畏難情緒,認真履行監督執紀職責。11月嚴肅督請公司(行政)對上述兩起案件開展事故調查(現已外調結束),正待公司對調查情況作出結論后,由紀委組織紀律審查和行政調查,并將依紀依規進行處理。

3.關于規章制度執行不到位的問題。

1)針對規章制度出臺的多、嚴格執行的少,照搬照套的多、結合實際的少,抽象籠統的多、務實可用的少。一是強化制度的務實建設。根據全面從嚴治黨、行業政策調整、產業轉型升級、體量規模擴張等新情況新要求,按照“補缺、補漏、補強”和“管用、實用、好用”原則,堅持將制度建設貫穿于黨的建設、生產經營全過程各環節。2017年以來,共制定各類規章制度或工作規則50余項。二是注重制度的執行監督。發揮源頭監督的作用,約請紀委介入各類制度的合規性審查,嚴防制度性違規;發揮黨建督查的作用,將落實執行規章制度的情況納入督查重點內容。

2針對婚喪喜慶事宜報告制度執行不到位,機關上下班制度流于形式,基層企業考勤形同虛設,提醒談話制度落地不實。一是督促指導制度落實。2017年轉發《三明市黨員和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》,20189月下發《關于進一步重申強調黨員和公職人員操辦婚喪喜慶事宜有關問題的通知》,建立“紀委負責抓總督促、黨委負責中層干部、支部負責一般干部”的分級報告、集中監管制度。二是強化機關效能建設。督促開展“馬上就辦、真抓實干”活動,201810月下發《關于進一步激勵全司廣大干部職工新時代新擔當新作為的實施意見》。針對工作紀律松散問題,集團機關將“打卡”簽到升級為“刷臉”識別,杜絕“代打卡”問題;加強對基層企業的考勤管理,要求市區各單位比照集團機關執行并接受監督管理,異地企業(如承包分公司)因地置宜加強管理。三是規范談心談話活動。要求黨委及支部班子成員帶頭執行《黨組織領導干部談心談話制度》,統一制發談心談話紀錄卡,要求黨建督查時將“談心談話”內容質量、頻次數量、對象范圍、紀錄規范等要素納入監督檢查。

(四)違反中央八項規定精神方面

1.關于違規報支娛樂場所費用,違規購買香煙、高檔酒、高價茶及土特產,違規公款旅游,違規報支私人費用,違規發放津補貼的問題。一是主動清查退賠。對原始憑證進行逐筆核對,查清涉及上述項目應退金額為749155元,已責成相關責任人清退。二是依紀依規查處。按照干部管理權限,本著“既嚴明紀律、違紀必處,又穩定隊伍、愛護干部”的原則,對屬制度性、大面積違規的中層以下責任人開展集體約談,對性質較重、影響不良的違紀對象進行問責或紀律處理。三是嚴格制度管理。201711月出臺《企業負責人履職待遇和業務支出管理實施細則(試行)》,2018年完成企業公務用車制度改革,先后修訂《業務接待管理實施辦法》、《車輛管理辦法》、《差旅費管理辦法》,對異地任職領導周轉住房保障、公務(工作)用車及干部職工出差、交通補貼等進行明確規范。20179月起停發已為其繳納住房公積金的無房職工住房補貼。

2.關于公務接待管理不規范的問題。一是規范業務接待管理。在8月公司修訂《業務接待管理實施辦法》的基礎上,9月紀委配套下發《關于業務接待中易發問題提醒及相關規定解析的通知》,進一步明確“一底線、二禁止、三分類、四不上、五注意”的業務接待管理規范。二是加強日常監督管理。明確要求,在季度財務檢查、年度內部審計時,由紀委介入,協同加強對各級單位業務接待管理的監督檢查。三是發揮“以查明紀”作用。對照“四種形態”,紀委對巡察反饋的問題線索提出分類處置的《擬辦意見》并報請黨委研究。其中,就泰寧房地產分公司負責人侵占接待用酒、福州分公司以零星支出列支接待費用及組織公款旅游等典型問題,除責令退賠違規費用外,其負責人進行誡勉、問責和通報批評。同時,吸取公司成立初期“業務接待管理混亂、存在大面積違規行為”的深刻教訓,在2017年已對當年審計發現問題的28名對象開展集體約談的基礎上,結合對現職干部的教育警示,再次安排對時任當事人、責任人開展一次專題集體廉政約談。

3.關于勞務公司違規超標購買公務用車的問題。一是7月已將其所購兩部車輛產權轉移到公司,作為公司工作和商務用車統調使用。二是對勞務分公司負責人作出責令書面檢查的問責處理(已完成)。三是加強對基層企業的購用車管理,明確未經集團公司批準,基層企業不得以任何名義擅自購置車輛,并統一執行公司《車輛管理辦法》。

(五)選人用人不規范方面

1.關于干部選拔任用程序不夠規范的問題

1)針對堅持黨管干部原則不到位。完善選人用人制度,2018年再次修訂《中層管理人員選拔任用辦法》和《聘用退休人員暫行辦法》,針對內部提任、競職遴選、市場招聘、退休返聘等方式,分別制定選(聘)任規則,并嚴格執行。

2)針對動議環節不夠規范。一是規范制定動議方案。針對委任、選任和聘任等不同選拔方式,分類制定科學合理、要件完整的動議方案格式文本,為今后即行即用提供遵循。二是規范設置選任要件。提交黨委會研究的動議方案,必須做到明確崗位需求、擬任職務、資格條件、選任(聘)范圍、方式類別、任職待遇等內容要素,做到準備不充分不上會、方案不規范不研究。

3)針對執行《黨委討論決定干部任免事項守則》不到位,程序不規范。一是嚴把程序關。嚴格按照動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的要求和規范操作,并嚴格落實堅持任前組織談話、廉政談話制度。二是嚴格落實民主集中制原則。黨委會在討論研究各環節干部任免事項時,堅持與會者每人就提名、考察、公示對象及擬任對象逐一發表意見,并逐一進行表決,最后按組織原則集體作出決議。三是嚴格控制破格任用情況。若因特殊情況或工作需要,對任職資格、條件需適當放寬的,須向黨委會作出特定說明,并經黨委會集體研究同意后方可施行。

4)針對公開招聘執行不嚴格。一是嚴格考評管理。加強對公開招聘干部的試用(任用)考核管理,對于經民主評議和組織考核,確定不能正確履行或勝任所聘崗位職責的,將及時解聘或作出組織調整。二是嚴防“帶病公示”。在黨委會表決干部任免及任前公示之前,必須提請紀委進行廉政審查并征求上級紀檢組意見。三是嚴控“未審即用”。公開招聘時,從嚴把好政審關,先行開展紀檢、計生、綜治、法院等部門協審,堅持“未經政審不用、政審不過關不用”。

5)針對程序缺失或倒置,考察預告、公示不夠規范。規范考察預告和任前公示,考察預告、任前公示的對象,一律按姓氏筆畫排序,嚴格規范任前公示時間,從發布通知的第二天起,累計五個工作日。

6)針對即已發生的不規范選人用人問題。對即已任用的不規范選任對象,重點加強考核評議,做到不稱職即免職或調整,抓好補救整改工作。

2.關于干部選任基礎工作不夠扎實的問題

1)針對考察不夠規范。按照客觀、全面、深入的要求,針對不同考察對象,合理確定考察了解范圍,做到既達到規定人數、又覆蓋不同群體,既聽取其同事意見、又兼聽群眾看法;個別了解談話和征求黨委班子領導意見時,逐一做好所征求意見情況的詳實記錄。

2)針對干部人事檔案管理不到位。一是開展干部人事檔案專項審核及整理歸檔工作,現已完成60%左右。二是針對部分干部人事檔案存在缺漏、填寫錯誤或時間前后矛盾等問題,已重新調查核實,能補齊的盡量補齊,無法補齊的分別作出書面說明,加蓋公章后存入干部個人人事檔案。

3)針對實績公示不夠規范。一是要求考察組今后認真履責,加強對擬公示對象的督導,促其規范填寫《實績公示表》,做到實績表述客觀真實、言之有物,最不滿意工作或主要問題表述清楚明了、精準到位。二是今后由考察組負責初審,對以定性描述代替工作實績、內容文字寬泛空洞、態度敷衍應付的對象,提出批評并責令改正,再提交黨委主要領導簽審。

3.關于執行干部工作政策法規不到位的問題。

1)針對未執行干部選拔任用工作紀實辦法。嚴格執行《干部選拔任用工作紀實辦法》,認真填寫《干部選拔任用工作紀實表》,做到全程紀實、過程清楚、表述詳盡。

2)針對落實任前廉政對照檢查不夠認真、把關不嚴。一是嚴格落實《關于撰寫任前廉政對照檢查材料的通知》(閩委辦發〔201557號),按照“格式規范、表述準確、內容有據、對標嚴格、檢查深刻”的要求,由考察組從嚴從細把關,初審后提交紀委書記簽審。二是針對巡察指出的,個別干部所提交任前廉政對照檢查材料存在的嚴重問題,責令作出檢查并重新撰寫、送審。

4.關于“7+3”專項整治工作落實不到位的問題。

1)針對分(子)公司和職能部門班子正副職數未明確,存在隨意性。實行分類處理、動態管理。一是對承包土建分公司。鑒于各企業所承接項目、業務體量差異較大且呈動態變化,客觀上難以做到整齊劃一。今后將根據各分公司實際情況,合理統籌、科學安排,由黨群部會同人資部提出相應職數核定方案,并報公司黨委會研究確定。二是對所出資子公司。由于其業務板塊、內部分工相對穩定,今后將依據業務開展情況,嚴格控制、科學核定其職數配備。三是對集團機關職能部門。本著精干高效原則,重新擬定相應機構設置及其負責人(正副職)職數,在報請市國資委黨委核定后嚴格執行。

2)針對中層干部因私出國(境)證件,未按規定集中保管。已制定公司《關于規范干部職工因私出國(境)證件保管與使用工作的通知》,并通知相關人員于12月底前將因私立證件收歸公司黨群部集中統一保管。

5.關于中層干部個人有關事項報告填報方面存在的問題。一是對中層干部個人事項報告表進行抽查審查,對抽查發現漏報瞞報和填報不規范、不完整、不及時、不詳實的,已要求其如實補報。二是嚴格落實個人事項報告的要求,對個人事項報告不嚴肅、不老實的對象,一經發現且拒不糾正的,將暫緩提拔或不予任用。

(六)企業經營管理方面問題

1.關于承包經營管理粗放,經營業績風險較大的問題。針對公司在制定土建分公司內部承包經營責任制(承包協議)時,未明確或書面下達業績目標,未進行考核驗收和明確獎懲辦法;承包協議科學性、約束性、責任性不足,同一分公司新老承包團隊責任不清。一是從源頭上把控業績風險。2017年底全面修訂新一輪(20182020年)承包經營責任制(協議),并設定業績指標,制定考核辦法,明確獎懲規定,完善協議條款,確保責任制(協議)務實管用、依法有效、監管可控。二是從制度上防范業績風險。2017年修訂發布新的工程項目經營承包協議書、財務資金管理辦法、監督審計管理辦法,加強對承包分公司項目施工和經營業務的內控管理。三是從接續上降低業績風險。針對上輪承包經營出現虧損的分公司,在下輪承包經營時一并考核認定,做到一體負責;針對上、下輪承包團隊更替的情況,注重抓好新老團隊之間債務債權、續建工程及在手業務的責任界定與托管接轉。四是從監督上管控業績風險。堅持并加強對承包分公司的季度、年度財務檢查和承包期業績審計,及時掌握其業務開展、資金流向、財務運行、成本控制、風險管理和工程進度等情況,對異常情況及時提請公司加強監管。

2.關于內控制度落實不力,財務資金風險較大的問題。

1)針對內部資金借貸管理方面,未嚴格執行公司有關內部有償借貸的“審批管理、風險評估、還款保證”等規定,致使大額內部借貸和逾期利息或無法收回。一是20176月修訂并執行新的《資金內部有償使用管理》,修改主要內容:①實行分類管理。將工程項目借款分為自營項目借款和聯營合作項目借款,并具體規定自營項目借款利息計取和項目管理費收取辦法;②優化分級管理。將“大額度資金”從500萬元調整為300萬元,300萬元以上(含)項目內部借款列入“三重一大”事項民主決策,公司黨委會前置研究討論。二是201812月修訂并執行新的《資金管理辦法》,修改主要內容:①將項目內部借款利息列入分公司匯交資金組成部分,每月工程(進度)款收回時匯交內部借款利息,若延期匯交,按延期匯交金額的1%/月計算資金占用費;②完善《資金管理辦法》中的《資金內部有償使用管理規定》,將自營項目借款分為一般項目借款和特殊項目借款,并具體規定特殊項目借款利息計取和項目管理費收取辦法,修訂完善一般項目借款協議內容。巡察反饋以來,已分別催收逾期內部借款2345萬元、逾期利息207萬元,分別占應收總額的近30%3%

2)針對勞務資金管理方面,勞務公司沒有依規及時健全企業勞務人員實名發放制度,存在將大額工程勞務款委托個人發放、工資發放表簽名不實等現象,可能導致工程勞務款重大風險。一是加緊規范制度。勞務公司于12月中旬制定《建筑勞務實名制發放制度》,并已提交集團征求意見和集體審議。二是跟進風險管控。在公司“勞務實名制”正式實施之前,針對年終工程勞務款集中發放中可能出現的風險問題,按“先行先試”予以重點管控。三是做好補救工作。經巡察指出問題后,10月份開始對之前委托個人發放的工程勞務款進行跟蹤抽查,落實補救和防控措施,風險得到化解。

3)針對公司原副總經理兼福州分公司第一經理鄒春惠,私刻公章,私自以企業名義對外借款出具承諾,致使公司銀行賬戶被強制、大額劃撥,造成企業、國家重大經濟損失。一是吸取教訓,開展印章清理,健全管理制度。2016年底對所有分公司的各類印章開展一次核查清理,并重新建立公章管理臺帳,重新辦理領用手續。2017年重新修訂集團公司及分(子)公司印章管理和使用規定,對各分公司印章實行雙控管理,即由分公司指定一名專人與集團公司委派的特派員共同負責保管公章。二是加強承包分公司的項目承包協議管理。2016年重新修訂二級企業工程項目施工承包協議,進一步強化對各項目資金賬戶的監管,加強對分公司向集團內部借款和向社會融資借款的流向監督與風險管控。三是理順職權,解決類似鄒春惠既當裁判員(總公司高管)、又當運動員(分公司承包人)的權力運行風險。20173月,對兼任南平分公司、泉州分公司經理的集團公司兩位總經理助理進行職務調整,及時解除兩人的總經理助理職務。

4)針對部分職工借款未及時結算,余額達37萬余元,導致長期掛賬未能清收。截止報告日,已收回30萬元。尚未收回7萬元借款,系原公司總會計師陳宜車禍期間,由林小明向公司借款代付其醫療及護理費用,現因陳宜獲罪在獄而無法收回。

3.關于項目建設制度不嚴,廉潔風險和法律責任風險較大問題。

1)針對項目招投標制度落實不到位,未按規定進行招標邀標。一是根據行業有關規定,11月重新修訂公司《工程建設項目內部選擇承包團隊管理規定》,并建立由總經理任組長的內部招標比選領導小組,充實加強評標專家庫,實行房地產建設項目有關供應商、分包商、服務商等工程招標邀請入圍單位的公示發布制度。二是結合項目承攬需要,11月調整修訂公司市場營銷和成本合約管理辦法。

2)針對未建立嚴格的項目管理制度,各種合同履約水平較低。一是已修訂公司技術、質量安全、工程施工管理辦法,進一步明確相關考核、獎懲措施。嚴格按照項目建設檔案制度要求,規范收集保存相關資料。二是嚴格執行對市場化投標競標的標前立項審批、投標情況審核、合同簽訂會簽、各種投標控制價等制度,進一步規范審批流程、權限,加強對經營預算、合同履約、合作對象和承包團隊的監管力度。三是注重發揮法務維權、把關作用。對公司目前涉及的40余個經濟合同訴訟或經濟往來糾紛,積極收集有關證據,按照有關程序,依法追繳工程款項,減少集團損失;在合約簽訂和履約管理中,堅持咨詢和聽取法務專業意見,盡可能規避法律風險。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

(一)市委巡察二組移交信訪件辦理情況。移交信訪1件,已了結并息訪。

(二)市委巡察二組反饋的問題線索處理情況。對于巡察二組移交市紀委駐市國資委紀檢組的問題線索,由駐委紀檢組負責辦理;對于巡察反饋意見反映的其它問題線索,公司紀委正按干部管理權限,對相關問題進行初核,并將視初核情況,按監督執紀工作規則和時限要求,開展紀律審查或監察調查,依紀依法予以處理。

四、需要進一步或加快推進整改的事項及措施打算

(一)未完成整改事項的說明

關于“貸款資金管理方面”問題。應收內部逾期貸款本金8154.59萬元,應收未收貸款利息余額1.02億元。現已收回本金2345萬元,利息206.63萬元。下一步擬采取措施:(1)將工程項目內部借款利息列入分公司匯交資金的組成部分,每月項目工程進度款收回時計收匯交利息資金;(2)從項目竣工決算或訴訟完結后支付的工程款中,收回內部借款(本金)及內部借款(利息)。

(二)下一步工作舉措

1.提高政治站位,落實主體責任。公司黨委將切實增強“四個意識”,提高政治站位,認真貫徹“抓好黨建就是最大政績”“抓好巡察整改是當前最大政治任務”的要求,堅持把黨建工作作為根本政治責任抓嚴抓實抓出成效。嚴格落實班子成員“一崗雙責”要求,層層傳導壓力,切實把巡察整改主體責任壓緊壓實、落實到位。

2.突出問題導向,持續抓好整改。認真對照市委巡察反饋意見,以更高的站位和更實的舉措,持之以恒做好反饋問題的持續整改落實。對還沒有全面完成的整改任務,加大推進力度,確保按時完成;對已整改完成的,適時組織“回頭看”,進一步鞏固整改成果;對需要長期堅持的,持續用力、久久為功,力爭取得更大成效。

3.加強建章立制,鞏固擴大整改成果。著眼于以制度管人管事,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,構建管黨治黨、作風建設的長效機制,真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進集團黨員干部作風轉變的過程,成為推動集團實現高質量發展落實趕超新突破的過程。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-8583121;通信地址:三明市三元區新市中路395號十樓,郵政編碼:365001;電子郵箱:fjyjdqb@163.com  

                        中共福建一建集團有限公司委員會

                                2019111

 


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